林信華:礁溪天主堂案 是跨局處整合保存再利用議題

(記者張金源/宜蘭報導)宜蘭縣無黨籍縣長參選人林信華針對礁溪天主堂保存再利用案，提出文化資產基本施政方針 。

林信華表示，縣政府若能加強以全球化視野治理觀點提出跨局處整合施政，人民才能了解”文化資產保存”課題，其實是城市與區域發展的積極珍貴條件，不是阻礙地方發展的障礙 !

一，不同層面問題的系統性釐清

首先，應先讓社會大眾釐清與了解此事件的不同層面問題，但卻都是一個跨局處的系統性發展問題，不是只有文化局業務的問題，目前，大眾爭論焦點只在於文化局在進行的文化行政施政程序上以及原屋主產權權益兩造之間選項而爭論不休，我們暫且不論目前爭議的行政程序細節(此細節當然仍有諸多改善空間) !

重點應釐清礁溪天主堂保存再利用的議題，這事件其實反應了很多層面的問題，核心當然是放在文化資產保存再利用中的”再利用”問題，因為宜蘭縣一直還沒有成功的保存再利用的實質成果，因此民眾普遍因為對於”再利用”的實質意義是什麼 ? 而個人權益與公共利益之間的權衡又是什麼 ? 所以必然產生衝突。
整體上的關鍵，必須滿足2個要件 :

1，原屋主基本權益(產權所有人權益者)是否獲得滿足?
全世界講求公民權益保障的國家，對於任何因為公共利益發展而需要改變原有人民財產權私有化現狀時，除了合法之外，也必須趨近合情合理的配套措施，否則嚴格講，就容易形成政府公然以”公共利益”之名搶奪人民財產，這是落後國家或是共產國家才會做的事情，台灣目前既然已進入已開發國家，這當然必須接受檢驗。
在目前文資法的層面架構下，如果有不足之處，在地方自治精神的立場，是否應結合以下說明需求而創造其他發展意義 ?

2，文化資產保存，是地方發展多元條件的珍貴歷史資源與發展條件

一般人民對於如何面對文化資產保存這樣”歷史資源”的未來性，一直處於一知半解的狀態，但”歷史資源”可促進城鄉與區域多元層再利用發展面問題存在著質疑，確實是民眾的疑惑與反彈之處，政府有責任帶領縣民一起共同成長。

例如，礁溪近年來已呈現發展瓶頸，原有的溫泉資源條件也逐年下滑，如何發展礁溪的環境資源條件才能造就下一個階段的礁溪鄉發展內涵，因為地方上沒有明確型塑未來城市願景，所以礁溪鄉民普遍也不了解天主堂保存下來再利用，除了制式觀念就是認為是政府希望要保存的，但卻不了解”天主堂”保存下來再利用，的確是可以幫助礁溪未來這個城市的多元文化面貌，是有助於觀光產業的發展，也就是會增加大家的荷包，這是其中效益之一，但反過來，若改建成一棟大樓，頂多可能多一間飯店或商店空間，純粹跟大家在既有觀光人口沒有成長反而下滑的市場中搶飯吃，在礁溪原有觀光資源弱化而觀光客已逐漸消退的情勢下，大家應該要思考的是，礁溪的現況發展最重要的優先順序，到底是要多多創造更多的城市豐富資源才能吸引更多觀光客 ? 還是只是繼續增加更多搶飯碗的傢伙呢 ? 道理大家已經很清楚 !

礁溪鄉，目前的主要發展課題，除了大家關心的(1)鐵路高架化 (2)新市鎮發展(尤其是後火車站地區)，但是，我們認為在前兩項要啟動之前，應該要先處理礁溪鄉民如何大家一起規劃未來礁溪鄉的城市願景與發展主軸，首先必須徹底將礁溪鄉做一次社會與經濟資源普查，像”天主堂”這樣的資源即是屬於其中一項稱為”歷史資源”，如何成就一個成功的保存再利用的新型態典範，宜蘭縣縣政府應該要以積極態度來做為施政重點之一，因為宜蘭縣其他相同的歷史資源的原屋主(所有權人)或是地方民眾也都等著看有何發展利益的可能 ?

環視宜蘭縣目前其他已保存下來的歷史資源，大多仍然只停留在靜態維護與純粹教育觀賞的低度利用，難怪社會大眾不表信心且愈來愈無感，尤其是原屋主產權所有人更是如此，普遍焦慮不堪與無助感，這些社會大眾的認知普遍不足是政府的責任，政府更有責任保障原始屋主暨產權所有人的權益，解決方案如何趨近合理與滿足，包括加強地方自治法下的法規，以及催生”地方發展辦法或是城鄉發展促產條例”等等的獎勵與優惠措施，吸引民間資源投入更多元有未來性的投資方案等等，如此配套措施，才是面對文化資產保存發展下，不會屢屢產生政府民間兩造衝突的結構。

二，一個具國際視野與能力的廉能政府，才能發揮宜蘭縣整體發展效益的樞紐角色

接下來的宜蘭縣政府，更應意識到有責任帶領全縣民，以全球化觀點來共同治理縣政，所以以文化資產再利用的議題，未來宜蘭縣政府針對這些事情皆是應該加強政府更進步的職能與政策周全性的手段做為施政重點，不能只是依法論法或惡法亦法的姿態，會引起縣民的反噬，導致本來是處理地方上的一顆珍珠與寶貝，卻演變成地方民眾與政府美意的衝突事件，使得縣政難以推動。